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作为社会经济活动的中心，城市是贯彻落实国家双碳“1+N”政策体系的关键责任主体，也是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的主体。“全国双碳一盘棋，中国城市在行动”研讨会近日在北京召开。会上中国环境科学研究院和公众环境研究中心联合发布《中国城市双碳指数2021—2022研究报告》，从气候雄心、低碳状态、排放趋势三个维度，对全国110个城市双碳行动进展态势进行系统评价。《报告》评价结果显示，深圳名列榜首，成都和青岛进入前三，北京、宁波、武汉、厦门、昆明、上海和广州进入前十。宁波、盐城、江门和威海的得分相比上年度有较大升幅。公众环境研究中心主任马军介绍，与上一年度城市双碳指数评价结果对比，110个城市指数总得分有所提升，显示在国家双碳政策体系的引导下，城市双碳行动取得新进展；但42个城市得分持平或下降，这表明，实现双碳目标必须持续付出艰苦努力。▲上图：今年4月1日，湖南双峰县政府机关大楼屋顶分布式光伏项目建成使用。（李建新/摄）分布式光伏加速发展，成为东中部能源转型新亮点城市是人类社会经济活动的中心，也是碳排放的主体。从全球来看，城市经济总量占全球GDP的80%，能源消耗量约占全球总量的67%—76%，碳排放量占71%—76%。我国城市碳排放占全国总量比重高达85%。“城市是贯彻落实国家双碳‘1+N’政策的关键责任主体。对重点城市开展双碳行动进展态势评价并给出行动建议，是积极贯彻落实国家双碳战略的有力举措。”马军说。《报告》总结了本期参评城市在“双碳”行动中所取得的4个突出进展：分布式光伏加速发展，成为东中部能源转型新亮点。2022年，我国分布式光伏新增装机5111万千瓦，占当年光伏新增装机的58%以上，连续两年超过集中式光伏，成为装机增长最快的可再生能源发电类型。分布式光伏建设正由河北、河南、山东等地，向浙江、江苏、广东等东部沿海地区扩展。分布式光伏的超常规发展，提高了110个城市非化石能源消费比重，有助于缓解能源供给和消费错配矛盾，为东中部城市的能源转型注入强劲动力。新能源汽车渗透率大幅提高，提前达到“十四五”规划目标。2022年全国新能源汽车销量累计为524.9万台，在狭义乘用车市场渗透率达25.5%，增速达到85%。110个参评城市2022年新能源车平均渗透率为23.6%，相比2021年12.2%的平均渗透率，大幅增长93%，增速高于全国平均水平，提前达到国家“十四五”规划20%渗透率的目标值。110个参评城市减排趋势优于全国平均水平。从碳排放强度来看，110个城市2020年碳排放强度比2015年平均下降21.7%，优于全国18.8%的下降幅度。部分城市碳排放与经济增长开始呈现脱钩趋势。110个城市的脱钩指数显示，43%的城市碳排放与经济增长呈现强脱钩，31%的城市呈现弱脱钩，显示一批城市的经济增长和碳排放之间的关系正在发生转变，发展质量逐步得到提升。▲上图：浙江湖州市莫干山高新区启航汽车有限公司生产车间，工厂在赶制新能源汽车零部件产品。（谢尚国/摄）坚持“全国一盘棋”，协同实现降碳、减污、扩绿、增长“双碳目标从全国整体来谋划，既不能搞齐步走、一刀切，也不能各自为政、各行其是。”中国城市双碳指数课题组负责人、中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚表示，各地区应在“全国一盘棋”中找准自身定位，充分发挥自身优势，抓住可再生能源相关产业带来的机遇，推进能源替代、工业脱碳、低碳建筑、交通和无废城市建设，扩展森林和海洋碳汇，协同实现降碳、减污、扩绿、增长。“‘全国一盘棋’是1+N政策体系特别重要的原则，要分批次推动碳达峰、碳中和。”中国社科院生态文明研究所副所长庄贵阳表示，有必要从弱约束、弱激励转变到强约束、强激励，引导城市以更高的愿景，激发自主创新，形成先行先试的驱动力。他建议继续开展双碳指数评价，帮助城市把双碳工作落实好。阳平坚代表课题组提出6点行动建议：基于自身条件，明确碳达峰目标，力求协同推动降碳、减污、扩绿和增长，细化工作时间表和路线图，引导各界合力推进。促进分布式能源开发和应用，加速推进能源替代，同时在能源消费端推进电能替代，以此实现能源供应和经济社会发展与碳排放脱钩。挖掘企业节能减排潜力，推动工业减污降碳协同增效，鼓励企业自主推进减污降碳技术研发应用，建立试点项目清单。推动城市交通运输结构调整，因地制宜推动新能源车和节能车更快得到普及。规范城市能源和碳排放统计，加强信息披露制度。以生活垃圾分类为抓手，助力居民生活绿色转型和零碳社区建设。（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室）